关于印发《防城港市科学研究与技术开发计划项目管理暂行办法》的通知(防科字〔2016〕15号)

各县(市、区)科技局,各有关单位:

      现将《防城港市科学研究与技术开发计划项目管理暂行办法》印发给你们,请遵照执行。

防城港市科学技术局

2016年11月28日

防城港市科学研究与技术开发计划项目管理暂行办法

第一章 总 则

      第一条  为加强和规范防城港市科学研究与技术开发计划项目的管理,提高项目管理水平和项目实施绩效,确保项目管理的公平、公正和科学,按期、按质、按量完成项目预定的目标和任务,根据国家科技部、自治区科技厅有关科技计划项目管理的规定,结合防城港市实际,制定本暂行办法。

      第二条  本暂行办法所称防城港市科学研究与技术开发计划项目或课题(以下简称项目),是指根据防城港市科技发展规划和经济社会科技发展需要,以市本级财政经费支持或以科技政策调控、引导,由市科技局组织,具备条件的单位承担,在一定时限内围绕预定目标和任务进行的科学研究和技术开发活动。

      第三条  项目按照“出产业、出专利、出标准、出能力、出人才”目标要求,突出重点,加强集成,提高显效,遵循“权责明确、指标科学、操作有效、程序规范”的管理原则。项目实施的目标是创造和运用自主知识产权,以形成发明专利为核心。

第二章 组织管理

      第四条  市科技局是项目管理的主管部门。在项目的立项、实施和鉴定、验收等环节,市科技局可以根据项目管理的需要,委托有关单位处理项目管理的具体事务。

      第五条  市科技局管理项目的主要职责:

      (一)负责提出年度防城港市本级科学研究与技术开发经费支持的原则和重点,负责编制和发布年度项目申报指南,组织项目申报;

      (二)组织项目申报受理和立项的招标、评估或评审,建立备选项目库,审定立项项目,确定项目牵头承担单位或项目承担单位,会同防城港市财政局联合下达年度项目;

      (三)与项目承担单位签订项目合同,督促、检查项目的实施,协调并处理项目实施中的重大问题;

      (四)组织项目鉴定和验收,组织或委托有关单位进行项目后续绩效考核。汇总登记项目产生的科技成果,按规定管理项目成果的知识产权;

      (五)协调指导县(市、区)、行业部门制订科技计划。

      第六条  市科技局根据项目管理需要,可委托有关县(市、区)科技局或市直有关部门(单位)、科技中介机构对项目进行管理。受委托项目管理单位管理项目的主要职责:

      (一)协调项目的实施,督促项目承担单位按项目合同要求进度完成任务;

      (二)协助市科技局进行项目执行情况的检查和评估,进行技术保密的实施管理;

      (三)监督项目经费的使用情况;

      (四)定期向市科技局报告项目进展情况,并随时报告项目实施过程中发生的重大问题;

      (五)根据项目的实施进展情况,向市科技局提出项目的终止或撤消意见;

      (六)当项目完成时,负责督促项目承担单位准备项目结题所需材料,并参与结题工作。

      (七)按市科技局要求对项目进行后续绩效考核。

      第七条  项目承担单位实施项目的主要职责:

      (一)负责项目的组织实施,履行项目合同,按进度要求完成项目合同规定的目标、任务和考核指标;

      (二)接受市科技局对项目执行情况的监督检查,定期向市科技局和项目委托管理单位提交项目进展情况或其他调查表,随时报告项目执行中出现的重大问题;

      (三)按项目合同规定使用科技经费,并落实配套资金;

      (四)按要求定期编报项目执行情况和有关信息报表,做好绩效考评工作;

      (五)项目完成后按要求及时申请鉴定和验收,并进行科技成果登记;

      (六)按照科研档案管理要求,做好项目全过程档案的整理、立卷和归档工作,确保项目档案的完整、准确、系统;

      (七)管理和保护项目执行中产生的知识产权,促进科技成果的转化应用;

      (八)接受市科技局或受委托管理单位对项目的后续绩效追踪。

      第八条  建立专家咨询机制,专家咨询意见作为项目决策与管理的重要参考依据。聘请具有良好信誉的专家参与项目立项、实施、验收和绩效考评等环节的咨询工作,专家对其出具的咨询意见负责。建立和完善专家遴选、回避、考评制度。

第三章 项目立项

      第九条  市科技局常年受理重大科技需求或项目建议。

      第十条  市科技局根据防城港市科技发展规划和年度工作重点以及重大科技需求或项目建议,编制并发布年度项目申报指南,组织开展年度项目集中申报。

      第十一条  项目立项程序一般包括项目申报、项目受理、项目评估(评审)、项目审批、项目下达等环节。

      第十二条  项目申报单位应当具备以下基本条件:

      (一)在防城港市注册,具备独立法人资格的企业、事业单位、科研机构及社会团体(与市外科研院所、高等院校、企业等单位联合申报的课题,第一申报单位应是在防城港市注册的单位);

      (二)具有与项目实施内容要求相关的研发经历和研发积累;

      (三)具有项目实施所需的配套资金、研发人才、技术装备和场地等条件;

      (四)具有项目实施所需的组织管理和协调能力;

      (五)具有良好的社会信用;

      (六)具备年度项目申报指南规定的其他条件。

      第十三条  项目主持人应当具备以下基本条件

      (一)具有良好的科学道德、职业道德和良好的社会信用;

      (二)具有扎实的理论基础,了解科技活动的特点与规律,掌握所在领域的科技经济发展状况,有较宽的知识面,在本领域内有较高的权威性;

      (三)具有中级以上专业技术职称(或博士学位)和课题实施所需的专业技术水平,有与主持课题相应的组织协调和管理能力;

      (四)熟悉科技项目管理,有从事两年以上与申请项目内容相关的研究开发工作经历和基础;

      (五)身体健康,年龄原则上不超过57岁(以身份证载明的出生年月为准,截止受理当月计算)。

      第十四条  项目申报单位申报项目应提交以下有关材料:

      (一)项目申报书;

      (二)项目申报单位的组织机构代码证书复印件;

      (三)科技攻关类的项目,应提供立项检索查新报告;技术引进、产品创新和高新技术产业化类的项目(课题),应提供专利检索查新报告;

      (四)与项目申报书内容相关的证明材料;

      (五)项目申报指南提出的其他有关证明材料。

      申报单位应当对申报材料实质内容的真实性负责。

      第十五条  项目受理

      符合申报条件和要求的申报项目,市科技局在规定的时间内统一受理。

      第十六条  项目形式审查

      市科技局发展计划科负责对全部受理项目的形式审查,报分管领导批准,将通过形式审查的项目交由相应的主管科室开展前期调研和组织专家评审。

      第十七条  项目前期调研

      (一)对于符合以下情形之一的项目,市科技局(市知识产权局)科室、市科技局下属机构应组织现场调研:

      1、申报单位属首次申报项目的;

      2、对于申报单位,主管科室负责人未实地调研过的;

      3、主管科室负责人认为应进行前期调研的其他情形。

      (二)主管科室根据项目前期考察调研情况,对符合以下情形之一的项目,报分管领导批准,可提出意见予以排除:

      1、申报单位明显不具备与申报项目相匹配的资金、设备、场地;

      2、申报单位明显不具备健全的财务管理制度;

      3、项目内容明显是与以往曾经下达的项目属同一阶段或同一层次上的简单重复;

      4、申报单位曾经承担项目,且在接受项目管理、项目实施效果等方面信誉较差;

      5、申报单位近3年内(截止受理当月计算)有延期未验收或验收不通过的项目;

     6、项目主持人主持的在研项目(课题)超过2项,或近3年内主持的项目有延期未验收或验收不通过;

     7、科室负责人认为应予排除的其他情形。

      第十八条  项目评估评审

      市科技局主管科室依据《防城港市科学研究与技术开发计划项目评审办法》(另行制订),对通过初审的项目组织评审。评估报告(评审意见)和调研意见作为项目立项审定的重要参考依据。

      第十九条  项目审批

      (一)市科技局主管业务科室根据实地考察调研、专家评估(评审)的意见,报分管领导批准,提出项目初审意见。

      (二)市科技局发展计划科审核、汇总各主管科室初审意见,形成年度项目经费安排计划建议,经分管领导批准,报市科技局局务会议审议,作出给予立项、合并(拆分)立项、调整立项、或不予立项的意见。

      (三)符合下列条件之一的项目获优先支持:

      1、申报单位是国家认定的高新技术企业;

      2、申报单位拥有对项目所实施的技术的发明专利权,或已经就该技术提交发明专利申请并进入实质性审查阶段;

      3、申报单位被认定为(或拥有)市级以上重点实验室、工程技术中心、广西千亿元产业工程技术研究中心、企业技术中心、科技企业孵化器、企业知识产权试点(示范)单位、产业技术创新战略联盟和科技中介服务联盟牵头组建单位、创新型试点企业、技术转移示范机构;

      4、项目已经充分开展前期工作,并取得了一定的阶段性成果。

      第二十条  项目下达

      市科技局对立项项目统一编号,编制项目文件。涉及市财政拨款支持的项目,由市科技局与市财政局联合行文下达;个别终止或撤销项目需调整的,经市科技局商市财政局同意,由市科技局行文下达;承担单位自筹资金的项目,由市科技局行文下达。

 第四章  项目实施管理

      第二十一条  项目实行合同制管理。项目承担单位应当在规定的时间内与市科技局签订项目合同。逾期不签订的,作自动放弃项目处理。

      第二十二条  项目实施中,项目承担单位不得自行调整项目内容和实施期限,如确需调整变更,项目承担单位必须及时向市科技局提出书面申请(应有申请文件编号和受委托管理单位的审核意见),经市科技局批复同意后方可变更调整。

      第二十三条  无法继续实施或已失去继续实施意义需要撤销或终止的项目,由项目承担单位向市科技局正式行文提出书面申请(应有申请文件编号和受委托管理单位的审核意见),市科技局视具体情况作出决定。财政经费支持项目的撤销或终止,项目承担单位应当对已开展工作、经费使用、已购置设备仪器、阶段性成果、知识产权等情况向市科技局做出书面报告。

      第二十四条  实行项目定期检查制度。市科技局或受委托管理单位要制定项目实施检查计划,定期检查项目的进展情况。项目承担单位应当定期向市科技局和受委托管理单位书面报告项目实施进展情况(包括经费使用情况),填报有关项目信息报表。

      第二十五条  实行项目检查通报制度。市科技局根据项目检查的情况,可对项目承担单位予以通报,通报情况作为项目绩效考核的依据。

第五章  项目鉴定和验收

      第二十六条  项目按合同要求完成后,承担单位应当在项目合同规定期限满后3个月内向市科技局提出鉴定或验收申请。

      提前完成的,可以提前提出申请。

      第二十七条  项目验收工作按《防城港市科学研究与技术开发计划项目验收管理暂行办法》(由市科技局另行制定)执行。通过验收的项目(课题),由市科技局发给验收证书。

      第二十八条  需要申请科技成果鉴定的项目,按科技部、自治区科技成果鉴定的有关规定执行。项目产生的科技成果,应当按照国家、广西有关科技成果登记办法进行科技成果登记。

      项目鉴定和验收工作根据实际情况可同时进行。

      第二十九条  项目通过鉴定和验收后两年内,承担单位应当配合市科技局对项目进行跟踪调查和统计,及时上报有关数据和统计报表。

      第三十条  项目取得的成果及其形成的知识产权的权属与管理(包括成果的保密、登记、转让、奖励等)按国家、自治区和防城港市有关规定执行。

第六章  信用管理与监督

      第三十一条  建立项目信用管理制度。对项目立项、实施、鉴定、验收等过程中的相关单位和个人(包括咨询专家)进行信用记录和信用评价。单位和个人信用状况作为项目决策的重要参考依据。

      第三十二条  在项目立项、实施、鉴定、验收等过程中,项目承担单位及有关人员有下列情况之一的,由市科技局记入不良信用记录,视情节轻重给予警告、通报批评、中止并撤销项目,追回已拨付的财政补助经费,在1-3年内取消该单位或相关人员的项目申请资格等处理。涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。

      (一)无故不履行项目合同或因人为因素致使项目难以实施的;

      (二)随意变更项目合同内容的;

      (三)项目到期不申请验收或因人为因素造成项目不能通过验收的;

      (四)不按规定报送项目实施进展情况相关材料的;

      (五)同一申报单位的同一项目内容,在同一年度重复申报或者拆分另行申报;

      (六)有弄虚作假、徇私舞弊等不端行为的;

      (七)其他违反本办法规定的。

      第三十三条  在项目立项、实施、鉴定、验收等过程中,有关工作人员违规操作,有玩忽职守、滥用职权、索贿受贿等行为的,由市科技局记入不良信用记录,视情节轻重给予批评教育或行政处分(或建议有关单位给予行政处分)。涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。

      第三十四条  市科技局纪检监察部门全程介入项目立项、实施、验收等过程,独立履行监督职能。

第七章  附则

      第三十五条  本办法自发布之日起施行。

      第三十六条  本办法由市科技局负责解释。

防城港市科学技术局办公室

2016年11月28日印发